El servicio postal de Correo Oficial de Guatemala fue concesionado a International Postal Services, Ltd., y Correo de Guatemala, Sociedad Anónima, por 10 años, los cuales se vencieron en mayo de 2014. Sin embargo, antes del vencimiento del plazo, el 2 de mayo de 2013, el Correo solicitó la prórroga del contrato de concesión para que se iniciaran las gestiones, para hacer efectiva la mejora y actualización de las condiciones técnicas y económicas de los servicios.
El 9 de mayo del 2014 el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, no sólo se comprometió a realizar las mejoras solicitada sino que además autorizó la prórroga por el plazo de 5 años, y ordenó la suscripción del contrato respectivo y la remisión posterior del mismo al Organismo Ejecutivo, para someterlo a la consideración y eventual aprobación del Pleno del Congreso de la República.
Por lo que la iniciativa de ley 4846 fue presentada al Legislativo desde el 26 de mayo del 2014. Sin embargo, el Congreso de la República, injustificadamente, no ha entrado a considerar la misma y no se ha pronunciado sobre su eventual aprobación como ordena la Constitución y la Ley de Contrataciones del Estado, habiendo transcurrido más de seis meses. Actualmente la iniciativa ya cuenta con dictamen favorable de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales.
Interponen amparo
Por los atrasos de Ley el Correo interpuso el 23 de diciembre un amparo en la Corte de Constitucionalidad (CC) en contra del Congreso de la República, por la omisión injustificada de considerar y, eventualmente, aprobar la iniciativa de ley, por medio de la cual se otorgó la prórroga de cinco años al plazo contractual de la concesión de los servicios postales del Correo Oficial de Guatemala.
De acuerdo con el amparo presentado en la CC, la situación en la que actualmente se encuentra el Correo provoca una grave afectación a sus derechos de “seguridad y certeza jurídica, pues se hallan en una situación inconclusa, desgastante y agobiante, al poseer un contrato suscrito pero no aprobado; manteniendo la prestación de los servicios, pero obligados a hacerlo en condiciones obsoletas”. En el planteamiento legal agregan que tienen “la expectativa y la voluntad para implementar las mejoras, pero no pueden porque el Estado no las aplica en virtud que el Congreso no se pronuncia, no obstante que el asunto sobre el que versa el pronunciamiento es la prestación de un servicio público esencial que no puede estar en la incertidumbre que a la fecha existe”.
Según Mauricio Grajeda, Gerente General de Correos de Guatemala, el Congreso de la República ha omitido su obligación en prorrogar la concesión del servicio, sin justificación alguna, por lo que obligó a la empresa a presentar ese recurso ante el máximo tribunal constitucional.
Grajeda indica que el contrato de prórroga entre una de sus cláusulas establece que, en el momento en el que el Congreso considere y eventualmente apruebe la iniciativa 4846 el contrato surtirá sus efectos legales y obligará a las partes a su cumplimiento. “Lo que se busca es cumplir con estas cláusulas”.
De acuerdo con el Gerente General de Correos de Guatemala, la entrada del internet y la telefonía celular a reducido dramáticamente el mercado postal a nivel mundial y nacional y de alguna manera esto ha hecho cada vez más impredecible que los sistemas y las tecnologías se actualicen, por lo que se presentó ante al Ministerio de Comunicaciones todos estos requerimientos y se obtuvo el 2 de mayo del 2014 la formalización de estos compromisos, donde el Estado ratificaba de alguna manera el apoyo para realizar la modernización de los servicios y toda la actualización de los estándares internacionales.
Hace ver que no entiende por qué el Congreso de la República no ha conocido la iniciativa de prórroga cuando es un servicio esencial para la población guatemalteca, tal y como lo ratificó el mismo Legislativo en el 2004 cuando fue aprobada la concesión a International Postal Services, Ltd.
Amenaza inminente
Según el amparo, existe una amenaza inminente de que los servicios postales del Correo Oficial de Guatemala dejen de prestar los servicios, como consecuencia de la inseguridad jurídica que genera la omisión del Congreso de la República. Asimismo, que la omisión provoque la suspensión del servicio público esencial del correo oficial, en grave violación al principio de continuidad de dicho servicio que reconoce y garantiza la Constitución de la República de Guatemala.
“Es por lo anterior, que la continuidad, calidad y regularidad del servicio público esencial del Correo Oficial de Guatemala se encuentran gravemente amenazados por la actitud omisa del Estado, y atendiendo a ello, Correo de Guatemala, S.A. acude al amparo con el objeto de que se ponga fin a la situación de incertidumbre jurídica y las consecuencias que ella produce”.
Agrega que mientras la omisión del Congreso continúe y dicha omisión mantenga en ese estado de incertidumbre a la prestación del referido servicio público, la prestación del mismo y su continuidad se encuentran gravemente amenazada.
En corridos parlamentarios, se dice que la iniciativa no se ha conocido en el Pleno porque algunos Jefes de Bloque quieren obtener una “comisión” antes de que se le conceda la prorroga al Correo de Guatemala, sin embargo lo niegan. En declaraciones anteriores, Juan José Porras, jefe de bancada del Partido Patriota (PP), indicó que la Comisión de Legislación del Congreso de la República ya emitió dictamen favorable a la iniciativa presentada por el Ejecutivo de prorrogar la concesión del sistema de Correos. A decir de Porras, en este momento el procedimiento interno del Congreso se ha ido cumpliendo pero está pendiente que el Pleno lo conozca.
De acuerdo con el diputado oficialista, el proceso de renovación del contrato lleva un procedimiento. Primero es en el Organismo Ejecutivo en sus diferentes instancias que se cumplieron, pasaron obviamente por el Ministerio de Comunicaciones, Secretaria General de la Presidencia, Procuraduría General de la Nación (PGN) y posteriormente regresa al Congreso para su conocimiento y dictamen favorable. “El hecho que ya se haya conocido en la Comisión para su dictamen habla que estamos en un proceso de renovación de la concesión del correo. Aquí hay que dejar claro que eso es lo pertinente y le permita al correo seguir trabajando”.
No hay una fecha en concreto para que este tema se conozca en la instancia de jefes de bloque y sea trasladado al Pleno del Congreso. Según Porras, se realizarán los consensos sobre la ampliación de la concesión de correos, pero indica sentirse tranquilo porque el procedimiento que se ha realizado permite que el correo siga operando con normalidad. Agrega que en la medida de lo posible se propondrá el tema en la instancia de jefes de bloque para que se conozca el tema en el Pleno, pero se tiene que llegar a acuerdos con los demás jefes de bloque.
El servicio postal de Correo Oficial de Guatemala fue concesionado a International Postal Services, Ltd., y Correo de Guatemala, Sociedad Anónima, por 10 años, los cuales se vencieron en mayo de 2014. Sin embargo, antes del vencimiento del plazo, el 2 de mayo de 2013, el Correo solicitó la prórroga del contrato de concesión para que se iniciaran las gestiones, para hacer efectiva la mejora y actualización de las condiciones técnicas y económicas de los servicios.
El 9 de mayo del 2014 el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, no sólo se comprometió a realizar las mejoras solicitada sino que además autorizó la prórroga por el plazo de 5 años, y ordenó la suscripción del contrato respectivo y la remisión posterior del mismo al Organismo Ejecutivo, para someterlo a la consideración y eventual aprobación del Pleno del Congreso de la República.
Por lo que la iniciativa de ley 4846 fue presentada al Legislativo desde el 26 de mayo del 2014. Sin embargo, el Congreso de la República, injustificadamente, no ha entrado a considerar la misma y no se ha pronunciado sobre su eventual aprobación como ordena la Constitución y la Ley de Contrataciones del Estado, habiendo transcurrido más de seis meses. Actualmente la iniciativa ya cuenta con dictamen favorable de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales.
Interponen amparo
Por los atrasos de Ley el Correo interpuso el 23 de diciembre un amparo en la Corte de Constitucionalidad (CC) en contra del Congreso de la República, por la omisión injustificada de considerar y, eventualmente, aprobar la iniciativa de ley, por medio de la cual se otorgó la prórroga de cinco años al plazo contractual de la concesión de los servicios postales del Correo Oficial de Guatemala.
De acuerdo con el amparo presentado en la CC, la situación en la que actualmente se encuentra el Correo provoca una grave afectación a sus derechos de “seguridad y certeza jurídica, pues se hallan en una situación inconclusa, desgastante y agobiante, al poseer un contrato suscrito pero no aprobado; manteniendo la prestación de los servicios, pero obligados a hacerlo en condiciones obsoletas”. En el planteamiento legal agregan que tienen “la expectativa y la voluntad para implementar las mejoras, pero no pueden porque el Estado no las aplica en virtud que el Congreso no se pronuncia, no obstante que el asunto sobre el que versa el pronunciamiento es la prestación de un servicio público esencial que no puede estar en la incertidumbre que a la fecha existe”.
Según Mauricio Grajeda, Gerente General de Correos de Guatemala, el Congreso de la República ha omitido su obligación en prorrogar la concesión del servicio, sin justificación alguna, por lo que obligó a la empresa a presentar ese recurso ante el máximo tribunal constitucional.
Grajeda indica que el contrato de prórroga entre una de sus cláusulas establece que, en el momento en el que el Congreso considere y eventualmente apruebe la iniciativa 4846 el contrato surtirá sus efectos legales y obligará a las partes a su cumplimiento. “Lo que se busca es cumplir con estas cláusulas”.
De acuerdo con el Gerente General de Correos de Guatemala, la entrada del internet y la telefonía celular a reducido dramáticamente el mercado postal a nivel mundial y nacional y de alguna manera esto ha hecho cada vez más impredecible que los sistemas y las tecnologías se actualicen, por lo que se presentó ante al Ministerio de Comunicaciones todos estos requerimientos y se obtuvo el 2 de mayo del 2014 la formalización de estos compromisos, donde el Estado ratificaba de alguna manera el apoyo para realizar la modernización de los servicios y toda la actualización de los estándares internacionales.
Hace ver que no entiende por qué el Congreso de la República no ha conocido la iniciativa de prórroga cuando es un servicio esencial para la población guatemalteca, tal y como lo ratificó el mismo Legislativo en el 2004 cuando fue aprobada la concesión a International Postal Services, Ltd.
Amenaza inminente
Según el amparo, existe una amenaza inminente de que los servicios postales del Correo Oficial de Guatemala dejen de prestar los servicios, como consecuencia de la inseguridad jurídica que genera la omisión del Congreso de la República. Asimismo, que la omisión provoque la suspensión del servicio público esencial del correo oficial, en grave violación al principio de continuidad de dicho servicio que reconoce y garantiza la Constitución de la República de Guatemala.
“Es por lo anterior, que la continuidad, calidad y regularidad del servicio público esencial del Correo Oficial de Guatemala se encuentran gravemente amenazados por la actitud omisa del Estado, y atendiendo a ello, Correo de Guatemala, S.A. acude al amparo con el objeto de que se ponga fin a la situación de incertidumbre jurídica y las consecuencias que ella produce”.
Agrega que mientras la omisión del Congreso continúe y dicha omisión mantenga en ese estado de incertidumbre a la prestación del referido servicio público, la prestación del mismo y su continuidad se encuentran gravemente amenazada.
En corridos parlamentarios, se dice que la iniciativa no se ha conocido en el Pleno porque algunos Jefes de Bloque quieren obtener una “comisión” antes de que se le conceda la prorroga al Correo de Guatemala, sin embargo lo niegan. En declaraciones anteriores, Juan José Porras, jefe de bancada del Partido Patriota (PP), indicó que la Comisión de Legislación del Congreso de la República ya emitió dictamen favorable a la iniciativa presentada por el Ejecutivo de prorrogar la concesión del sistema de Correos. A decir de Porras, en este momento el procedimiento interno del Congreso se ha ido cumpliendo pero está pendiente que el Pleno lo conozca.
De acuerdo con el diputado oficialista, el proceso de renovación del contrato lleva un procedimiento. Primero es en el Organismo Ejecutivo en sus diferentes instancias que se cumplieron, pasaron obviamente por el Ministerio de Comunicaciones, Secretaria General de la Presidencia, Procuraduría General de la Nación (PGN) y posteriormente regresa al Congreso para su conocimiento y dictamen favorable. “El hecho que ya se haya conocido en la Comisión para su dictamen habla que estamos en un proceso de renovación de la concesión del correo. Aquí hay que dejar claro que eso es lo pertinente y le permita al correo seguir trabajando”.
No hay una fecha en concreto para que este tema se conozca en la instancia de jefes de bloque y sea trasladado al Pleno del Congreso. Según Porras, se realizarán los consensos sobre la ampliación de la concesión de correos, pero indica sentirse tranquilo porque el procedimiento que se ha realizado permite que el correo siga operando con normalidad. Agrega que en la medida de lo posible se propondrá el tema en la instancia de jefes de bloque para que se conozca el tema en el Pleno, pero se tiene que llegar a acuerdos con los demás jefes de bloque.